特邀嘉賓

　　馬 銘 淮北市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任

　　王 青 淮北市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室二級(jí)主任科員

　　常青華 淮北市杜集區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

　　王利萍 淮北市杜集區(qū)人民法院院長(zhǎng)

　　編者按

　　本案中，張雷為謀求人事利益多次送錢(qián)請(qǐng)托，應(yīng)如何定性？張雷接受企業(yè)老板請(qǐng)托后，向另一方轉(zhuǎn)請(qǐng)托，被轉(zhuǎn)請(qǐng)托方不是國(guó)家工作人員，是介紹賄賂還是對(duì)有影響力的人行賄？對(duì)此，我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　張雷，男，1993年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，曾任淮北市直機(jī)關(guān)工委辦公室主任、組織部部長(zhǎng)、副調(diào)研員、副書(shū)記等職。

　　違反政治紀(jì)律。2021年3月至2023年8月，為謀求職務(wù)升遷，張雷結(jié)交政治騙子牟某某、周某某，多次送予二人錢(qián)財(cái)并請(qǐng)托，企圖通過(guò)攀關(guān)系、找門(mén)路、“搭天線(xiàn)”，為自己提拔鋪路。

　　違反組織紀(jì)律。2013年，張雷請(qǐng)托安徽某省直機(jī)關(guān)聘用工勤人員閆某某（另案處理）幫其協(xié)調(diào)職務(wù)提拔，閆某某找到時(shí)任淮北市某領(lǐng)導(dǎo)，被拒絕。2018年，張雷得知商人王某（另案處理）認(rèn)識(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，請(qǐng)王某幫其協(xié)調(diào)職務(wù)提拔，并送給王某63.05萬(wàn)元人民幣（幣種下同）。

　　受賄罪。2014年至2022年，張雷在擔(dān)任淮北市直機(jī)關(guān)工委辦公室主任、組織部部長(zhǎng)、副調(diào)研員、副書(shū)記等職務(wù)期間，利用其職權(quán)或地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)14.9999萬(wàn)元。

　　對(duì)有影響力的人行賄罪。2015年至2018年，張雷單獨(dú)或伙同他人，為謀取不正當(dāng)利益，給予與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的孟某某（張雷同鄉(xiāng)，非國(guó)家工作人員，另案處理）、商人王某財(cái)物共計(jì)113.05萬(wàn)元。

　　其中，張雷幫助商人關(guān)某某（張雷好友，某駕校校長(zhǎng)）送給孟某某50萬(wàn)元。2015年初，關(guān)某某想在其經(jīng)營(yíng)的駕校內(nèi)建設(shè)社會(huì)化電子考場(chǎng)，但一直未獲批。關(guān)某某便向張雷尋求幫助，后明確由張雷找關(guān)系，關(guān)某某出錢(qián)。張雷找孟某某幫忙，孟某某表示辦事需要100萬(wàn)元，在張雷協(xié)調(diào)下，好處費(fèi)降為50萬(wàn)元，孟某某表示同意。后在張雷陪同下，關(guān)某某送給孟某某現(xiàn)金20萬(wàn)元，約定事成后再支付剩余的30萬(wàn)元。孟某某找到與其關(guān)系熟識(shí)的時(shí)任安徽省公安廳相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人范某某尋求幫助，范某某同意安排下屬辦理，不久后關(guān)某某的駕校社會(huì)化電子考場(chǎng)項(xiàng)目獲批。在這過(guò)程中，張雷未收取關(guān)某某好處費(fèi)，孟某某拿到錢(qián)后均用于個(gè)人消費(fèi)支出，未送給范某某。剩余30萬(wàn)元因關(guān)某某其他投資虧損資金緊張，雖然其主觀上明確表示待資金寬裕后會(huì)支付，但截至案發(fā)一直未和孟某某兌現(xiàn)。

　　張雷送給商人王某63.05萬(wàn)元。2018年1月，張雷得知商人王某認(rèn)識(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，便提出請(qǐng)王某幫助協(xié)調(diào)職務(wù)升遷事宜，王某同意并許諾找其好友、某領(lǐng)導(dǎo)干部錢(qián)某某幫忙。作為答謝，張雷先轉(zhuǎn)賬給王某50萬(wàn)元，后又轉(zhuǎn)給王某10萬(wàn)元和3.05萬(wàn)元。王某找到錢(qián)某某提出張雷想謀求職務(wù)提拔的意愿，錢(qián)某某明確表示拒絕，王某未將上述錢(qián)款送給錢(qián)某某。立案后，審查調(diào)查組找王某談話(huà)時(shí)，王某主動(dòng)將63.05萬(wàn)元上繳淮北市紀(jì)委監(jiān)委。

　　查處過(guò)程：

　　【立案審查調(diào)查】2023年9月6日，淮北市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張雷涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查。2024年1月16日，經(jīng)安徽省監(jiān)委批準(zhǔn)，淮北市監(jiān)委對(duì)張雷采取留置措施。同年4月11日，經(jīng)安徽省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)其延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2024年6月22日，經(jīng)淮北市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)淮北市委批準(zhǔn)，決定給予張雷開(kāi)除黨籍處分；由淮北市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分。

　　【移送審查起訴】2024年6月25日，淮北市監(jiān)委將張雷涉嫌受賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪一案移送淮北市人民檢察院審查起訴。7月2日，淮北市人民檢察院指定淮北市杜集區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　【提起公訴】2024年8月16日，淮北市杜集區(qū)人民檢察院以張雷涉嫌受賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪向杜集區(qū)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2024年10月24日，淮北市杜集區(qū)人民法院一審以張雷犯受賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金32萬(wàn)元。判決現(xiàn)已生效。

　　張雷為謀求職務(wù)提拔多次送錢(qián)請(qǐng)托，該行為如何定性？

　　馬銘：浙江省杭州市公安機(jī)關(guān)在辦理政治騙子周某某詐騙案中發(fā)現(xiàn)，涉案人張雷是公職人員身份，因此將線(xiàn)索轉(zhuǎn)給我委。調(diào)查初期，張雷極力將其扮演成受害者的角色，認(rèn)為自己不構(gòu)成違紀(jì)。同時(shí)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，張雷為謀求職務(wù)提拔送錢(qián)請(qǐng)托，最多構(gòu)成違紀(jì)。但是經(jīng)過(guò)審查調(diào)查組全面調(diào)查取證，最終揭開(kāi)其極力掩飾的“面紗”。本案中，張雷結(jié)交政治騙子、跑官要官的行為貫穿其整個(gè)違紀(jì)違法過(guò)程，違反的是黨的政治規(guī)矩，破壞的是政治生態(tài)和黨的形象，他的行為既破紀(jì)又破法。

　　王青：本案中，張雷為謀求職務(wù)提拔多次送錢(qián)請(qǐng)托，具體事實(shí)性質(zhì)各不相同，我們?cè)趯徖磉^(guò)程中依據(jù)客觀證據(jù)和紀(jì)法規(guī)定對(duì)其行為作了區(qū)分。

　　一是根據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。張雷在結(jié)交政治騙子周某某和牟某某過(guò)程中，明確表達(dá)想謀求職務(wù)提拔，并按照“明碼標(biāo)價(jià)”實(shí)施了送錢(qián)請(qǐng)托行為。一方面張雷具有違規(guī)獲得不正當(dāng)?shù)恼�治和組織人事利益等不良動(dòng)機(jī)，另一方面上述兩人實(shí)際身份是無(wú)業(yè)人員，冒充領(lǐng)導(dǎo)干部本人或親信進(jìn)行詐騙，兩人現(xiàn)已因詐騙罪被判刑。因此張雷上述事實(shí)應(yīng)定性為違反政治紀(jì)律。

　　二是張雷為謀取人事利益，通過(guò)閆某某向時(shí)任淮北市某領(lǐng)導(dǎo)打招呼，事情最終未辦。根據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于違反組織紀(jì)律的規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職務(wù)、提高職級(jí)待遇。本案中，張雷通過(guò)他人打招呼等方式跑官要官的行為違反上述法規(guī)，該情節(jié)應(yīng)定性為違反組織紀(jì)律。

　　三是張雷得知商人王某認(rèn)識(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，想請(qǐng)托王某幫助自己謀取人事利益并送給王某財(cái)物。王某收錢(qián)后承諾辦事，實(shí)際上也請(qǐng)托了與其關(guān)系密切的領(lǐng)導(dǎo)干部錢(qián)某某，截至淮北市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張雷審查調(diào)查時(shí)，請(qǐng)托事項(xiàng)在客觀上也并未實(shí)現(xiàn)。張雷為謀取人事利益，請(qǐng)托與國(guó)家工作人員錢(qián)某某關(guān)系密切的王某并送其財(cái)物，張雷的這一行為應(yīng)按對(duì)有影響力的人行賄罪定罪處罰。需要注意的是，為釋放對(duì)選人用人不正之風(fēng)和腐敗行為零容忍的信號(hào)，在請(qǐng)托人送財(cái)物并涉嫌行賄情況下，只要請(qǐng)托與被請(qǐng)托雙方有違反組織人事方面規(guī)定的行為，均應(yīng)同時(shí)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。此外，請(qǐng)托人涉嫌構(gòu)成行賄罪，不影響將其謀取人事利益行為再認(rèn)定為違紀(jì)。這一情節(jié)中，張雷的行為既構(gòu)成違反組織紀(jì)律，又涉嫌對(duì)有影響力的人行賄犯罪。

　　2015年，張雷應(yīng)關(guān)某某請(qǐng)托，找到同鄉(xiāng)孟某某幫助辦理駕校項(xiàng)目審批事宜，并幫助關(guān)某某送給孟某某財(cái)物，而后孟某某找國(guó)家工作人員范某某幫忙，最終項(xiàng)目審批通過(guò)。張雷的上述行為構(gòu)成介紹賄賂還是對(duì)有影響力的人行賄？

　　常青華：介紹賄賂罪是指向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的行為。對(duì)有影響力的人行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為。對(duì)張雷的上述行為如何定性，存在兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為張雷構(gòu)成介紹賄賂罪；另一種意見(jiàn)認(rèn)為張雷和關(guān)某某共同構(gòu)成對(duì)有影響力的人行賄罪。在區(qū)分二者之前，先要對(duì)介紹賄賂和共同行賄進(jìn)行區(qū)分。從主觀方面說(shuō)，介紹賄賂的行為人對(duì)自己處于居中地位有明確認(rèn)識(shí)，目的是撮合雙方達(dá)成交易，不具有明顯的傾向性；共同行賄的共犯要明確知道自己在幫助行賄一方，與行賄人有共同的行賄故意。從客觀方面說(shuō)，介紹賄賂在于“介紹”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造溝通、交流機(jī)會(huì)和傳達(dá)信息；共同行賄在于“幫助”，包括尋找受賄對(duì)象、商談財(cái)物交付及請(qǐng)托事項(xiàng)等行為。

　　本案中，張雷雖然在關(guān)某某、孟某某之間牽線(xiàn)搭橋，但其所起的作用遠(yuǎn)不止中間人的角色，而是與關(guān)某某之間存在行賄通謀的行為。從分工來(lái)看，張雷、關(guān)某某多次在一起商量如何申請(qǐng)駕�？紙�(chǎng)項(xiàng)目，并明確由張雷找關(guān)系，關(guān)某某出錢(qián)。從行賄金額確定來(lái)看，當(dāng)孟某某表示事情不好辦時(shí)，張雷和關(guān)某某商議后，幫助關(guān)某某將金額“討價(jià)還價(jià)”為50萬(wàn)元。從行受賄形式來(lái)看，張雷、關(guān)某某曾在一起商議由關(guān)某某先付給孟某某20萬(wàn)元，事情辦成后再支付剩余的30萬(wàn)元�？梢�(jiàn)，張雷與關(guān)某某就行賄目的、金額以及支付方式達(dá)成了一致，并不是簡(jiǎn)單的居間介紹�？梢哉f(shuō)，張雷和關(guān)某某通過(guò)各自的行為，為實(shí)現(xiàn)駕�？紙�(chǎng)項(xiàng)目的審批，共同實(shí)施了給予孟某某財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成共同犯罪。

　　在關(guān)某某、張雷、孟某某、范某某的關(guān)系鏈條中，圍繞著關(guān)某某謀利事項(xiàng)的權(quán)錢(qián)交易雙方分別是關(guān)某某、張雷的一方以及孟某某、范某某的另一方。張雷作為關(guān)某某好友，基于為關(guān)某某謀取不正當(dāng)利益的共同目的，與關(guān)某某分工配合，共同實(shí)施行賄之事，構(gòu)成對(duì)有影響力的人行賄罪的共犯。孟某某與范某某屬于另一方，范某某是國(guó)家工作人員，孟某某與范某某系好友，根據(jù)在案證據(jù)兩人日常交往頻繁，孟某某屬于范某某“關(guān)系密切的人”。因此，張雷為幫助關(guān)某某謀取項(xiàng)目審批利益，請(qǐng)托與國(guó)家工作人員范某某關(guān)系密切的孟某某，并給予其財(cái)物，屬于對(duì)有影響力的人行賄。

　　王利萍：根據(jù)在案證據(jù)，最終將張雷此行為定性為對(duì)有影響力的人行賄罪主要有兩方面原因：一方面，張雷和關(guān)某某在駕�？紙�(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在合謀商議送錢(qián)請(qǐng)托辦事、積極策劃的行為，應(yīng)屬于共同犯罪；另一方面，孟某某和范某某是好友關(guān)系，平時(shí)交往比較頻繁，范某某也認(rèn)可與孟某某的好友關(guān)系，孟某某屬于與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人。因此，張雷的行為符合對(duì)有影響力的人行賄罪的構(gòu)成要件。

　　張雷和關(guān)某某承諾向孟某某行賄50萬(wàn)元，實(shí)際只支付了20萬(wàn)元，如何認(rèn)定行賄犯罪的既未遂形態(tài)以及數(shù)額？

　　王青：對(duì)有影響力的人行賄罪作為行賄罪的一種特殊形式，在行賄數(shù)額確定上與行賄罪一致。那么，在行賄人未按照約定完全交付財(cái)物的情況下如何認(rèn)定行賄數(shù)額？第一種意見(jiàn)認(rèn)為，行賄人實(shí)際給予國(guó)家工作人員財(cái)物時(shí)，才能認(rèn)定行賄罪并按實(shí)際交付認(rèn)定行賄數(shù)額；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，行賄罪應(yīng)以謀取不正當(dāng)利益的目的達(dá)成作為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)按目的達(dá)成時(shí)實(shí)際交付的數(shù)額認(rèn)定行賄數(shù)額；第三種意見(jiàn)認(rèn)為，行賄罪是行賄人給予國(guó)家工作人員財(cái)物，且行賄人請(qǐng)托國(guó)家工作人員為其謀取不正當(dāng)利益，但不要求不正當(dāng)利益必須客觀實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依主客觀相一致原則認(rèn)定行賄數(shù)額。我們同意第三種意見(jiàn)，行賄罪是行賄人請(qǐng)托國(guó)家工作人員為其謀取不正當(dāng)利益且給予財(cái)物的行為，侵犯的是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的不可收買(mǎi)性。根據(jù)刑法第二十三條規(guī)定，已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。本案中，張雷為幫助其好友關(guān)某某辦成項(xiàng)目審批，向孟某某口頭承諾由關(guān)某某送其財(cái)物50萬(wàn)元，但實(shí)際僅交付20萬(wàn)元，剩余30萬(wàn)元由于關(guān)某某資金緊張一直未交付。根據(jù)在案證據(jù)，由于關(guān)某某其他投資的失敗，生意一直處于虧損狀態(tài)，但關(guān)某某資產(chǎn)遠(yuǎn)超30萬(wàn)元，具備給付能力，暫未給付只是便于資金周轉(zhuǎn)，且得到受賄人同意，其明確表示待資金寬裕后會(huì)交付剩余資金30萬(wàn)元，孟某某和張雷、關(guān)某某的行受賄合意一直為50萬(wàn)元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本起事實(shí)中張雷和關(guān)某某行賄數(shù)額為50萬(wàn)元，其中未交付的30萬(wàn)元應(yīng)認(rèn)定為未遂。

　　王利萍：準(zhǔn)確區(qū)分行賄罪的既未遂形態(tài)是量刑的重要依據(jù)。結(jié)合本案，在謀取不正當(dāng)利益客觀存在的前提下，根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，行賄罪的既遂是指行賄人已完成給付財(cái)物的行為，即財(cái)物已經(jīng)轉(zhuǎn)移至受賄人的控制之下；未遂是指由于行賄人意志以外的原因?qū)е仑?cái)物未能交付給受賄人。因此本案中，張雷和關(guān)某某共同對(duì)有影響力的人行賄的數(shù)額是50萬(wàn)元，其中30萬(wàn)元未遂。

　　對(duì)于本案中的謀利事項(xiàng)，辯護(hù)人提出，關(guān)某某經(jīng)營(yíng)的駕校符合申請(qǐng)考場(chǎng)項(xiàng)目的條件，另外淮北市當(dāng)時(shí)也有設(shè)立此項(xiàng)目的客觀需要，不屬于謀取不正當(dāng)利益。如何看待該意見(jiàn)？

　　王青：根據(jù)2012年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者要求國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件。本案中，關(guān)某某的駕校雖然符合申報(bào)考場(chǎng)項(xiàng)目的條件，但他吸取前幾次申報(bào)失敗的教訓(xùn)，為“保險(xiǎn)”起見(jiàn)，通過(guò)張雷找到孟某某希望通過(guò)請(qǐng)托打招呼給予“特殊關(guān)照”。實(shí)際上，通過(guò)請(qǐng)托后，項(xiàng)目申報(bào)的主管部門(mén)省公安廳交通管理部門(mén)直接通知市公安局要求關(guān)某某的駕校上報(bào)材料，審批文件規(guī)定的初審也未實(shí)際開(kāi)展，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“不正當(dāng)利益”。

　　常青華：對(duì)有影響力的人行賄罪中的謀利事項(xiàng)只能是不正當(dāng)利益，司法實(shí)踐中對(duì)于哪些利益屬于正當(dāng)利益、哪些利益屬于不正當(dāng)利益，存在不同認(rèn)識(shí)，特別是那些程序或方法不正當(dāng)?shù)珜?shí)體上違法性并不明顯的情形。不正當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)包括三種，一種是非法利益，比如實(shí)體違法或違背政策的利益，即依規(guī)依法不應(yīng)當(dāng)獲得的利益。第二種是通過(guò)不正當(dāng)途徑獲得的利益，比如國(guó)家工作人員違規(guī)違法，提供幫助或方便條件而獲取的利益。第三種是違背公平、公正原則謀取的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本案中，張雷幫助關(guān)某某謀取的利益雖然并不一定是非法利益，或者他們謀取的利益本身沒(méi)有違反法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章規(guī)定，但通過(guò)省公安廳相關(guān)部門(mén)向市公安局打招呼，要求違反工作流程直報(bào)審核，這顯然屬于上述不正當(dāng)利益中第二種程序違規(guī)的情形。（沈東方）

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