新華財經(jīng)北京2月7日電（記者劉玉龍）7日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）�！秾嵤┮庖姟肪劢怪С中沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，突出深化資本市場投融資綜合改革，增強制度包容性、適應(yīng)性，推動要素資源向科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚。圍繞加強對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系，提升資本市場服務(wù)普惠金融效能，推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求，加快推進數(shù)字化、智能化賦能資本市場，加強行業(yè)機構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，提升資本市場做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18條政策舉措。

　　——重點支持科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　《實施意見》強調(diào)，加強對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，并提出四方面舉措。

　　一是支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)推動《關(guān)于資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》等一攬子政策措施落實落地。堅持“四個面向”，進一步提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，加大對新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持力度。積極探索有效市場與有為政府相結(jié)合的途徑，進一步健全精準識別科技型企業(yè)的制度機制，更大力度支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市。完善科技型企業(yè)信息披露規(guī)則。優(yōu)化新股發(fā)行承銷機制，動態(tài)評估科創(chuàng)板深化發(fā)行承銷制度試點實施效果，適時擴大適用范圍。穩(wěn)步推動“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認定標準落地見效、再融資儲架發(fā)行制度發(fā)布實施。引導(dǎo)科技型企業(yè)合理用好境內(nèi)外上市“兩個市場、兩種資源”，支持境外上市優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)回歸A股。

　　二是優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權(quán)激勵等制度。實施好《關(guān)于深化上市公司并購重組市場改革的意見》，多措并舉活躍并購重組市場。鼓勵科技型企業(yè)開展同行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)并購，支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、尋找第二增長曲線開展并購重組。支持上市公司收購有助于強鏈補鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)未盈利資產(chǎn)。支持科技型企業(yè)合理開展跨境并購。提高科技型企業(yè)并購重組估值包容性，支持采用適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力特征的多元化估值方法。完善吸收合并制度規(guī)則，支持上市公司開展吸收合并。鼓勵科技型上市公司綜合運用股份、定向可轉(zhuǎn)債、現(xiàn)金等多種支付工具實施并購重組，建立股份對價分期支付機制。推動并購重組審核簡易程序落地見效。鼓勵并購基金發(fā)展。編制更多科技創(chuàng)新指數(shù)，開發(fā)更多科技創(chuàng)新主題公募基金和相關(guān)期貨期權(quán)產(chǎn)品。提升科技型企業(yè)股權(quán)激勵包容性和靈活度，優(yōu)化實施程序和預(yù)留權(quán)益安排，對股權(quán)激勵授予及歸屬優(yōu)化適用短線交易、窗口期等規(guī)定。

　　三是引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。落實好國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策安排，暢通私募股權(quán)創(chuàng)投基金多元化退出渠道，促進“募投管退”良性循環(huán)。優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出“反向掛鉤”政策。推進私募股權(quán)創(chuàng)投基金向投資者實物分配股票試點。研究完善私募股權(quán)創(chuàng)投基金份額轉(zhuǎn)讓制度機制。支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）發(fā)展。支持金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點。多渠道拓寬私募股權(quán)創(chuàng)投基金資金來源，更大力度吸引社會資本參與，積極發(fā)展耐心資本。

　　四是加大多層次債券市場對科技創(chuàng)新的支持力度。推動科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化發(fā)行注冊流程，鼓勵有關(guān)機構(gòu)按照市場化、法治化原則為科技型企業(yè)發(fā)債提供增信支持，探索開發(fā)更多科創(chuàng)主題債券。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準做市品種，加大交易所質(zhì)押式回購折扣系數(shù)的政策支持。探索知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），促進盤活存量資產(chǎn)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

　　中信建投證券首席政策分析師胡玉瑋表示，科技金融作為“五篇大文章”之首，其重要性在中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換過程中尤為突出。資本市場具有分擔創(chuàng)新風(fēng)險、促進創(chuàng)新資本形成、優(yōu)化資源配置等重要功能。隨著我國資本市場改革的不斷深入，多層次資本市場的發(fā)展為科技金融注入了新的動力，將帶來多種創(chuàng)新產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供更多的融資渠道。同時，政府也積極推動科技金融政策的探索和改革試點，促進科技創(chuàng)新與金融的雙向賦能。

　　《實施意見》分別圍繞綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、科技金融等提出具體舉措。一是豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系。健全綠色債券、可持續(xù)信息披露等標準體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)股債融資，研發(fā)更多綠色期貨期權(quán)品種。二是提升資本市場服務(wù)普惠金融效能。落實好國務(wù)院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的政策部署，完善資本市場服務(wù)中小微企業(yè)制度安排，豐富服務(wù)涉農(nóng)主體方式，更好滿足居民多元化投資需求。三是推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求。打通社保、保險、理財?shù)戎虚L期資金入市卡點堵點，支持銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)股債融資。四是加快推進數(shù)字化、智能化賦能資本市場。推動行業(yè)機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。

　　——加快推進重要改革舉措落地見效

　　黨的二十屆三中全會對資本市場進一步全面深化改革作出了系統(tǒng)部署。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

　　中國證監(jiān)會新聞發(fā)言人周小舟就《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》答記者問時說，中國證監(jiān)會正在深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神和中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)推動新“國九條”和資本市場“1+N”政策體系落地見效，堅持市場化、法治化方向，加快推進新一輪資本市場改革開放，推動防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展等各項工作落地見效。

　　周小舟表示，《實施意見》是資本市場“1+N”政策體系的重要組成部分，也是資本市場進一步全面深化改革的重要舉措�！秾嵤┮庖姟穲猿钟酶母锏乃季S和方法，聚焦“五篇大文章”重點難點問題，結(jié)合落實深化資本市場投融資綜合改革等部署要求，研究提出更有針對性、可操作的政策舉措，主要有以下方面。

　　一是聚焦服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。包括進一步健全精準識別科技型企業(yè)的制度機制，支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)上市；完善科技型企業(yè)信息披露規(guī)則；優(yōu)化新股發(fā)行承銷機制，適時擴大發(fā)行承銷制度試點適用范圍；多措并舉活躍并購重組市場，優(yōu)化并購重組估值、支付工具等機制安排等。

　　二是加大投資端改革力度。包括落實好《關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見》及實施方案，打通中長期資金入市卡點堵點；穩(wěn)步降低公募基金行業(yè)綜合費率，完善投資顧問制度規(guī)則；推動養(yǎng)老金、保險資金等合理擴大投資范圍，推動各類專業(yè)機構(gòu)投資者建立健全三年以上長周期考核機制等。

　　三是發(fā)展多元股權(quán)融資和多層次債券市場。這是黨的二十屆三中全會提出的明確任務(wù)。《實施意見》圍繞完善健全多層次資本市場體系作出多方面安排。包括促進私募股權(quán)創(chuàng)投基金“募投管退”良性循環(huán)，推進基金退出“反向掛鉤”政策優(yōu)化和實物分配股票試點，研究完善基金份額轉(zhuǎn)讓機制，發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金）；深入推進北交所、新三板普惠金融試點，健全區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板綜合服務(wù)；推動科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，探索知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券、鄉(xiāng)村振興債券等。

　　“并購重組改革不僅是資本市場投融資綜合改革的重頭戲，還關(guān)系整個產(chǎn)業(yè)升級以及中國經(jīng)濟發(fā)展。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，《實施意見》提出優(yōu)化并購重組估值、支付工具等等機制安排，契合市場痛點和關(guān)切，并購重組持續(xù)發(fā)展能帶來的效果將逐漸顯現(xiàn)。

　　周小舟說，中國證監(jiān)會將制定細化落實工作方案，切實抓好各項政策措施落地見效。下一步將健全工作機制，加強與相關(guān)部門、地方政府的協(xié)同配合，合力推動各項工作落地實施，共同做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)市場關(guān)切。壓實行業(yè)機構(gòu)責任，發(fā)揮好考核評價“指揮棒”作用，督促證券期貨經(jīng)營機構(gòu)端正經(jīng)營理念，加強組織管理和資源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正，從嚴打擊以金融“五篇大文章”為名實施的各類違法違規(guī)行為，切實保護投資者合法權(quán)益。