中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。五個“必須統(tǒng)籌好”是黨中央基于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢提出的綱領性要求。這一科學論斷，既是對已有實踐的總結(jié)概括，更是對未來發(fā)展的啟示引領，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。

　　有效市場和有為政府

　　在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一個重大的現(xiàn)實和理論問題就是如何處理好政府與市場的關(guān)系�！氨仨毥y(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”，實際上有三個關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌、有效市場、有為政府。

　　統(tǒng)籌的意思是兼顧、協(xié)同，不能厚此薄彼。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，在理論上能夠提升對社會主義市場經(jīng)濟問題的認知，在實踐中能夠破解政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)所導致的雙重失靈問題。

　　有效市場，首要的是發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性、決定性作用。普遍而言，市場在資源配置方面有著最高的效率。下一步，應積極破除不適應市場要求的現(xiàn)有體制機制障礙，打破束縛市場活力的條條框框。有效市場，關(guān)鍵在于能夠引領市場良性競爭。實踐表明，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，很容易產(chǎn)生過度價格競爭問題。下一步，可綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，進一步規(guī)范政府和企業(yè)行為。有效市場，還需積極響應國家戰(zhàn)略，成為推動創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

　　然而，市場并不總是有效的。這就需要政府有形之手積極作為，以矯正市場失靈，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一方面，要在宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟波動等方面積極作為。比如，在經(jīng)濟增長下行期，應該通過更加積極的財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，推動經(jīng)濟更快地走出增長低谷。另一方面，要確保長期性、戰(zhàn)略性投入，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。比如，基礎研究對全社會創(chuàng)新具有非常強的正外部性，有關(guān)方面可通過科研項目等方式予以資助。

　　新形勢下，建設全國統(tǒng)一大市場還有很多工作需要推進。有為政府，要在進一步營造公平競爭的市場環(huán)境上下功夫。比如，加快實行全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度，建立統(tǒng)一的土地市場、勞動力市場、數(shù)據(jù)市場、能源市場等。同時，要注重提供兜底服務，包括基本的社會保障、社會救濟以及再就業(yè)培訓、紓困救助、保障房配套等，并加快完善市場主體退出制度等。

　　總供給和總需求

　　經(jīng)過多年發(fā)展，中國已擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。在供給能力大幅提升的同時，也應看到總供給與總需求之間存在不協(xié)調(diào)、不同步、不匹配的情況�？偣┙o和總需求是宏觀經(jīng)濟運行的核心問題。統(tǒng)籌好二者關(guān)系，有利于保持國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　要保持在供給方面的既有優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)供給能力進行持續(xù)優(yōu)化。應該看到，在總供給中，存在部分供給能力低質(zhì)、低效的情況，不能適應高質(zhì)量發(fā)展的需要。對這一部分供給能力，需分類進行處置。比如，對部分技術(shù)落后、資源消耗高、市場潛力小的產(chǎn)能，應予以關(guān)停；對有一定市場潛力的產(chǎn)能，應通過技術(shù)提升、數(shù)字化等方式進行提升改造。

　　同時，要高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給質(zhì)量提升方面的作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以高質(zhì)量供給引領多樣化需求。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國自2009年開始將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以大力支持。到2021年，中國新能源汽車專利申請量占全球的41.20%，并在續(xù)航里程和充電速度、安全性與可靠性等方面取得突破。與之相伴，中國新能源汽車產(chǎn)銷量在2023年分別為958.7萬輛、949.5萬輛，市場占有率達到31.6%，創(chuàng)下歷史新高。從全球看，中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年居世界第一。2023年，在全球市場的占比達65%。2024年7月以來，新能源乘用車零售銷量開始超過燃油車，成為汽車消費市場的主力。這一系列數(shù)據(jù)說明，符合人民對美好生活向往的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，可以極大激發(fā)消費潛力。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”，就是要以創(chuàng)新牽引、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給帶動消費新需求，進而實現(xiàn)供給和需求的協(xié)同，確保國民經(jīng)濟良性循環(huán)。必須看到，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，“消費”是核心變量。國內(nèi)需求不足主要表現(xiàn)為消費不足。2024年前三季度，消費支出的貢獻率呈現(xiàn)下滑趨勢。但數(shù)據(jù)顯示，中國的消費率與發(fā)達國家相比低20%左右，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”還有潛力可挖。

　　從國際經(jīng)驗看，中國已進入服務消費快速增長的階段。隨著收入水平提升，消費需求向個性化、體驗化、便利化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型，品質(zhì)消費、情感消費、興趣消費等逐漸成為主流。要把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費，促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展。還要看到，服務消費存在供需錯位，同質(zhì)化、低端供給過剩，質(zhì)量有保障、價格適中的服務總量不足，高端、定制和特色服務明顯不足。要著重統(tǒng)籌好服務供給與需求，包括積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，以此來統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。

　　在此基礎上，還應注重保持內(nèi)需與外需的平衡。2024年前三季度，貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為23.8%。在外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多的背景下，要堅定不移推進高水平對外開放，積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，助力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

　　培育新動能和更新舊動能

　　培育新動能和更新舊動能，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，強調(diào)在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展基礎上有破有立、先立后破。一方面，在新產(chǎn)業(yè)和新模式未確立、新動能未形成之前，不宜操之過急地破除舊產(chǎn)業(yè)、舊模式、舊動能；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也可以從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系中衍生出來，不能忽略對舊動能的更新與改造。

　　舉個例子，農(nóng)業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主導的區(qū)域常被視為經(jīng)濟發(fā)展水平不高的表現(xiàn)。其實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以通過大規(guī)模應用生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新形勢下，有必要圍繞建設農(nóng)業(yè)強國目標，加大種業(yè)、農(nóng)機等科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用，用創(chuàng)新科技推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。

　　進一步看，為了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、不斷提高人民生活水平、保持社會和諧穩(wěn)定，相關(guān)政策在培育新動能的同時，也應兼顧更新舊動能，如推動舊動能產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，從降本增效提質(zhì)中挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　做優(yōu)增量和盤活存量

　　高質(zhì)量發(fā)展既依賴于新的增量，也是一個對存量進行持續(xù)盤活的過程。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，是全面提高資源配置效率的必由之路。

　　在做優(yōu)增量方面，主要是通過精準政策引導、完善市場機制、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)合法權(quán)益等，鼓勵土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向效率高、效益好、潛力大的領域集中。

　　在盤活存量方面，盤活存量用地和商辦用房、推進處置存量商品房是一項重點工作。截至2024年11月，商品房待售面積7.32億平方米，同比增長12.1%。按照現(xiàn)有的銷售速度，去化周期約為3.8年。通過加大中央收儲、大力支持剛性和改善性住房需求等方式，有望進一步盤活房地產(chǎn)存量。要以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產(chǎn)供需平衡、市場穩(wěn)定；以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房供給要加大力度。

　　此外，通過各種地方融資平臺企業(yè)形成的隱性債務，對地方政府持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)公共服務以及確保金融安全等形成了制約。為此，從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。

　　提升質(zhì)量和做大總量

　　高質(zhì)量發(fā)展，需要量和質(zhì)的統(tǒng)一。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎的重要舉措。

　　做大總量，為質(zhì)量提升提供重要基礎。2023年，中國人均GDP為8.938萬元。按照世界銀行的劃分標準，我們正由中高收入階段向高收入階段邁進。要跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，仍需經(jīng)濟保持一定的增速。這也有利于統(tǒng)籌推進擴大就業(yè)、改善民生、防范化解風險等工作。

　　從就業(yè)來看，2024年1月至11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個百分點，但青年失業(yè)率仍處于高位。11月，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16歲至24歲勞動力失業(yè)率為16.1%。2025年，高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1222萬人�？蓪嵤┲攸c領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)，并推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。

　　進一步看，要以新發(fā)展理念為指引，破除“速度崇拜”“速度焦慮”，追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

　　歸根結(jié)底，五個“必須統(tǒng)籌好”是黨中央研判形勢而總結(jié)提煉出來的規(guī)律性認識，是指導經(jīng)濟工作爬坡過坎、攻堅克難的科學方法。要把握和運用五個“必須統(tǒng)籌好”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，確保中國經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠。

　　來源：解放日報