國務院新聞辦公室于2025年1月10日（星期五）下午3時舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，請財政部副部長廖岷、財政部綜合司司長林澤昌、財政部預算司司長王建凡介紹財政高質(zhì)量發(fā)展成效，并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們繼續(xù)舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列主題新聞發(fā)布會，請財政部副部長廖岷先生圍繞財政高質(zhì)量發(fā)展成效進行介紹，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：財政部綜合司司長林澤昌先生，預算司司長王建凡先生。
下面，我們首先請廖岷先生作介紹。
財政部副部長 廖岷：
各位媒體朋友，女士們、先生們，下午好！感謝記者朋友們出席今天的發(fā)布會。首先，感謝大家長期以來對財政工作的關注、關心和支持。借此機會，我簡要介紹一下2024年財政運行和財政政策階段性進展情況，以及2025年財政工作的總體考慮。
2024年，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，加力落實存量政策和增量政策，推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好和社會大局穩(wěn)定。
一是財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況較好。收入方面，2024年9月份以來，隨著一攬子增量政策落地見效、宏觀經(jīng)濟回穩(wěn)，財政收入增速當月實現(xiàn)轉正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年數(shù)據(jù)正在匯總之中。支出方面，財政部門加強資源統(tǒng)籌，保持支出強度，重點領域支出都得到了較好地保障�？傮w看，全年可以實現(xiàn)收支平衡。
二是政策精準發(fā)力，支持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。促進消費方面，在落實好支持縣域商業(yè)建設等已有擴內(nèi)需政策的基礎上，下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，讓“真金白銀”直達消費者。這也是使用大規(guī)模中央財政資金直接用于老百姓消費的又一探索。擴大投資方面，僅通過債券擴大的投資就有三項：地方政府專項債券，全年發(fā)行了4萬億元，包括2024年新增的3.9萬億元和2023年結轉的1000億元，而且擴大了投向領域和用作項目資本金的范圍；超長期特別國債，發(fā)行了1萬億元，其中7000億元支持“兩重”建設；2023年增發(fā)的國債，大部分資金在2024年使用，支持加強災后恢復重建和提升防災減災能力。保障民生方面，繼續(xù)加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。比如，提高了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準，大學生國家獎助學金政策進一步提標擴面，還向困難群眾發(fā)放生活補助等等。培育新動能方面，我們大力支持科技創(chuàng)新，推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能平穩(wěn)轉換。
三是更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強發(fā)展動能。為支持地方化解債務風險，我們制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。這里給大家通報最新進展情況，2024年的2萬億元置換額度，12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關發(fā)行工作。這項置換政策，實現(xiàn)了三個方面的突出成效：第一，地方當期流動性壓力大為減輕，通過置換，大大減少了債務利息支出，給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間；第二，債務透明度大為增加，我們首次正式公布了隱性債務余額為14.3萬億元，從原來的法定債、隱性債“雙軌”管理，逐步向全部債務規(guī)范透明管理轉變。包括主要評級機構、國際組織在內(nèi)的國內(nèi)外各界對此給予積極評價。第三，防風險、促發(fā)展協(xié)同性大為增強。隨著化債工作系統(tǒng)性、整體性推進，地方資金鏈條進一步暢通，發(fā)展動能不斷增強，實現(xiàn)了從以往的“防風險”向“防風險、促發(fā)展并重”轉變。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔子輕了、干勁更足了。
關于2024年的政策，還需要向大家介紹的是，為落實9月26日中央政治局會議精神，我們推出了一攬子增量政策，主要包括四項：一是加力支持地方化解政府債務風險，二是發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，三是支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，四是加大對重點群體的支持保障力度。目前絕大部分都已經(jīng)出臺實施，還有2項具體政策措施正在緊鑼密鼓地推進。一項是專項債支持收購存量商品房用作保障性住房的政策，我們正在配合相關行業(yè)主管部門抓緊研究，細化有關措施安排；另一項是發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經(jīng)濟的能力，目前相關銀行正在測算和細化補充資本金的方案，我們將抓緊推動實施。
圖為財政部副部長廖岷。（徐想 攝）
2025年，財政部門將按照中央經(jīng)濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。這方面大家很關心，我可以告訴大家，更加積極的財政政策未來可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時機”三個方面。
在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調(diào)節(jié)。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三�！钡拙�。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等�？傊�，財政政策將切實加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟保駕護航。
大家很關心具體數(shù)據(jù)，因為還要履行法定程序，確定后才能發(fā)布。請大家放心，2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。同時，我們也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性。
在效率上，大力優(yōu)化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩(wěn)就業(yè)的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業(yè)、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育人才、科技攻關、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領域的支持。同時，穩(wěn)步推進財政的科學管理，把每分錢都花在刀刃上。
在時機上，做到主動靠前發(fā)力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發(fā)揮最大效能。在這方面，我們充分考慮了逆周期調(diào)控政策的及時性。
此外，我們還將深化財稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。
最后，我想強調(diào)一點，面對內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。我們將密切跟蹤國際國內(nèi)形勢，適時進行科學設計和動態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策“后手”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支持。
我先介紹這些內(nèi)容。接下來，我和我的同事非常樂意回答大家的問題。謝謝！
壽小麗：
謝謝廖岷副部長的介紹。下面開始提問。
21世紀經(jīng)濟報道記者：
大家都比較關心財政運行的狀況，請問如何看待2024年的財政收支狀況？是否完成了年初的預算目標？謝謝。
廖岷：
謝謝記者的提問。目前，年度的財政收支數(shù)據(jù)正在匯總，根據(jù)現(xiàn)在初步掌握的情況，剛才我作了簡要介紹，這里我再展開分析一下，2024年財政運行可以用三句話來概括。
一是趨勢總體轉好。大家知道，前9個月，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預算收入下降2.2%。從10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經(jīng)濟回升，財政收入增速也由負轉正、逐月回升。后幾個月，全國一般公共預算收入單月增幅連續(xù)為正，且增速逐步回升。
二是收支平衡目標可以實現(xiàn)。收入方面，保持恢復性增長態(tài)勢，全年財政收入可以完成預算目標。支出方面，全國一般公共預算支出超過28萬億元，為經(jīng)濟社會提供了必要的財力支撐，全年可實現(xiàn)收支平衡。
三是重點保障有力。財政支出結構更加優(yōu)化，舉個例子，比如，加大對基本民生和重點領域的投入力度，教育、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、住房保障等領域支出都得到了較好保障。前11個月，社會保障和就業(yè)支出超過3.8萬億元，教育支出超過3.6萬億元，這兩項合計7.4萬億元，約占一般公共預算支出的1/3左右，力度是比較大的，農(nóng)林水支出也超過2.2萬億元。這些數(shù)據(jù)都告訴我們，對重點領域的保障還是非常有力的。
以上三個方面是一般公共預算收支總體情況的簡單介紹。關于全年度財政收支的詳細數(shù)據(jù)，后續(xù)我們將按程序及時對外公布。謝謝你的提問。
鳳凰衛(wèi)視記者：
我們關注到去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出要提高財政赤字率，預計會比2024年的3%左右高。請問2025年的赤字率如何安排？目前有什么考慮？謝謝。
廖岷：
謝謝您的提問。這個問題大家都很關心，赤字率一直是大家關注的熱點。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，2025年要提高財政赤字率，在這里我簡單分享三點看法。
第一，關于提高赤字率的目的。提高財政赤字率，將為今年經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力。赤字率提高以后，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。隨著赤字率的提高，再加上財政政策的乘數(shù)效應，必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資，進而促進有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費，以及科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二，關于提高赤字率的條件。我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。這一點在之前的新聞發(fā)布會上曾經(jīng)提到過。從中長期來看，我國經(jīng)濟仍具有較高的增長潛力。一是我國政府負債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家，財政總體是健康的、可持續(xù)的。二是我們的政府債務對應著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會效益和經(jīng)濟效益。另外，中國國債目前的實際利率水平，明顯低于中國經(jīng)濟的實際增長率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。
第三，關于如何確定赤字率。確定赤字率，需要統(tǒng)籌考慮國家發(fā)展需要、宏觀經(jīng)濟增長潛力、宏觀調(diào)控安排、財政收支形勢，以及財政中長期可持續(xù)性等因素。我們在確定赤字率時有充分的論證和分析。實際上，根據(jù)宏觀經(jīng)濟周期性變化，通過提高赤字率，加強逆周期調(diào)節(jié)，也是世界各國通行的做法。
關于2025年赤字率具體是多少，我們需要履行法定程序后，才能及時向社會正式公布，我今天沒有辦法向你提供具體數(shù)據(jù)，但是財政赤字率提高的目的、條件，以及考慮的因素都有充分的論證。謝謝大家。
九派新聞記者：
2024年房地產(chǎn)呈現(xiàn)出“止跌回穩(wěn)”的趨勢，請問財政政策在支持房地產(chǎn)市場方面有什么考慮？謝謝。
廖岷：
這個問題很重要，請林澤昌同志回答，謝謝。
財政部綜合司司長 林澤昌：
謝謝這位記者朋友的提問。去年9月26日，中央政治局會議提出要“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”，相關部門出臺了一系列政策，部分城市呈現(xiàn)了積極的勢頭，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。這里我想就財政相關的政策作個簡要介紹，主要是兩個方面。
第一方面，調(diào)整相關稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負擔。比如，優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策。大家知道，契稅的法定稅率是3%—5%，原來的優(yōu)惠政策是，家庭唯一住房和二套住房，90平米以下是按照1%征稅的，90平米以上的一套房按照1.5%、二套房按照2%征稅。但是北上廣深四個一線城市不適用第二套住房的優(yōu)惠政策�，F(xiàn)在最新的政策，把享受優(yōu)惠的面積標準作了調(diào)整，由90平米提高到140平米，也就是140平米以下的一套房、二套房都可以按照1%征收契稅，140平米以上的一套房按照1.5%、二套房按照2%征稅。同時，四個一線城市和其他地區(qū)一樣，二套房也可以享受同樣的優(yōu)惠政策。
還有，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。這主要是影響到北上廣深四個城市，原來這四個城市的居民如果出售持有2年及2年以上的非普通住宅，是要交增值稅的。這四個城市取消了普通住宅和非普通住宅標準后，就都可以享受免征增值稅的政策了。
應該說，這些政策優(yōu)惠力度是很大的。就拿契稅來說，比如，現(xiàn)在在非一線城市買120平米的第二套住宅，契稅可以比原來省一半。如果是一線城市，也就是北上廣深，因為這四個一線城市原來是沒有稅收優(yōu)惠的，現(xiàn)在有了稅收優(yōu)惠，政策調(diào)整了，在這四個城市買120平米的二套房，契稅比原來要降2/3，這給購房者帶來的好處是實打實的。
此外，稅務總局還優(yōu)化了征管政策，將土地增值稅的預征率下限降低了0.5個百分點，這也有利于減輕房地產(chǎn)企業(yè)的財務壓力。
以上這些政策的實質(zhì)是讓利于企、讓惠于民，出臺后市場反應非常積極，核心城市成交活躍度明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，12月份，重點100城新建商品住宅成交面積環(huán)比增長約17%，同比增長約18%。下一步，主要是推動政策落實，讓政策效應充分發(fā)揮出來。
圖為財政部綜合司司長林澤昌。（徐想 攝）
第二方面，研究擴大專項債的使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關的“兩個領域”，這都是增加有效需求的政策。在2025年新增發(fā)行的專項債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。上述兩項政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。
關于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。我們已經(jīng)明確了專項債管理的相關要求，地方已經(jīng)可以做了。這項政策將有利于改善土地的供求關系、增強房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動性，同時有利于補充重點領域的土地儲備。
關于支持收購存量商品房用作保障性住房。近段時間以來，我們一直在配合行業(yè)主管部門積極推進，進行了大量走訪調(diào)研，召開座談會廣泛聽取各方意見，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確之后，地方就可以按此來推進落實。
大家可能也注意到，去年四季度，多項房地產(chǎn)市場的指標已經(jīng)有所好轉了，積極變化正在逐步增多。我們相信，隨著政策持續(xù)發(fā)力和房地產(chǎn)發(fā)展新模式逐步建立，房地產(chǎn)市場將進一步回穩(wěn)向好。
我就回答這么多，謝謝。
彭博新聞社記者：
財政部近年來比較重視提高政府債務透明度。同時，地方專項債項目收益不斷下降，學界也有發(fā)行一般債而不是專項債進行項目投資的呼聲，以降低融資成本，請問財政部對此怎么看？謝謝。
廖岷：
謝謝彭博記者的提問，這個問題請建凡司長回答。
財政部預算司司長 王建凡：
謝謝您的提問。政府債務管理是財政工作的關鍵內(nèi)容，也是事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，財政部會同有關方面不斷完善政府債務管理制度，優(yōu)化政府債務結構。一方面，科學安排財政赤字規(guī)模，加大中央對地方轉移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負擔，增強地方財政保障能力；另一方面，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作項目資本金的領域、規(guī)模和比例，帶動擴大有效投資。
圖為財政部預算司司長王建凡。（徐想 攝）
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強地方政府專項債券管理的決策部署，最近國辦印發(fā)了《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出了7方面16項具體舉措，支持地方政府進一步用好專項債券，更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。這份文件在12月25日向社會全文公布，標志著專項債券管理新機制的建立。這個新機制的“新”，可以從5個方面來理解。
一是投向領域實行“新清單”。2019年起，我們通過“正面清單”明確專項債券投向領域，這些領域包括交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目等。這次發(fā)布的《意見》明確，由原來實行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負面清單”管理，“負面清單”列舉的無收益項目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產(chǎn)業(yè)等禁止類項目以及人員經(jīng)費等經(jīng)常性支出，專項債都不允許使用，其他項目都可以安排支持。這就給了地方政府更大的空間，可以結合當?shù)貙嶋H來安排項目。
二是用作項目資本金的領域增加了“新范圍”。從原來的17個行業(yè)增加到22個，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業(yè)以及一些細分行業(yè)。同時，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。范圍擴大了，規(guī)模占比也擴大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動經(jīng)濟結構轉型。
三是項目審核實行“新模式”。我們在10個省以及雄安新區(qū)開展項目“自審自發(fā)”試點，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進度和配置效率，也壓實地方的主體責任，防范法定債務風險。具體的做法是，專項債券項目不再報國家部委審核，10個省和雄安新區(qū)這些試點地區(qū)，省級人民政府批準以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來規(guī)定的渠道報送項目審核，但也有改進措施，那就是提高項目申報的頻次，每年安排4次申報窗口，也就是四個季度安排4個窗口來審，地方可選擇的窗口多了，可以及時完善項目具體方案安排。地方定期申報項目，國家部委定期審核把關，提高工作效率，所有省份在建續(xù)發(fā)項目實行“綠色通道”，也就是說前期已經(jīng)通過國家部委審核并且發(fā)行過專項債券的在建項目，不需要再申報了，經(jīng)過省級人民政府批準以后就可以安排發(fā)行。
四是拓寬專項債券償還“新來源”。允許地方在專項收入和對應的政府性基金收入之外，依法分年安排財政補助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等收入，確保按時足額還本付息，實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴防償付方面出現(xiàn)風險。
五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項債券資金全部實行專戶管理、�？顚Ｓ�，嚴防資金擠占挪用。規(guī)范新增項目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)登記處理方式，分類管理存量項目資產(chǎn)，建立明細臺賬。鼓勵有條件的地方建立專項債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點地區(qū)要加快建立償債備付金制度。
下一步，財政部將會同國家發(fā)展改革委等有關部門，認真抓好政策貫徹落實，指導地方健全專項債券管理工作機制，管好用好專項債券資金，充分釋放政策效能，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。謝謝。
南方日報南方+記者：
中央經(jīng)濟工作會議提出，“要實施更加積極的財政政策”。請介紹2025年財政政策有哪些安排？在加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度方面還存在哪些空間？謝謝。
廖岷：
謝謝這位記者的提問。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力。關于今年的財政政策如何體現(xiàn)“更加積極”，大家都非常關心，我剛才也作了一些初步介紹，這里再從這四個方面來說明“更加積極”的內(nèi)涵。
第一，提高赤字率。根據(jù)宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)控的需要，2025年我們將提高財政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財政總支出會進一步擴大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會加大，為經(jīng)濟持續(xù)回暖向好提供有力支撐。
第二，擴大債務規(guī)模。我們將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結構提供更多支撐。擴大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領域和用作項目資本金的范圍，帶動擴大有效投資，支持強基礎、補弱項、促發(fā)展。發(fā)行特別國債，支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經(jīng)濟的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴大和經(jīng)濟結構調(diào)整。
第三，保障重點支出。大力優(yōu)化財政支出結構，加強對重點領域的保障，更加注重惠民生、促消費、增后勁。在惠民生方面，將適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，推動增加居民收入。在促消費方面，我們將充分運用財稅工具，支持實施提振消費專項行動，加大消費品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費場景，讓消費更有溫度、更加便利。在增后勁方面，我們將支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點領域的支持，促進我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
第四，提高資金效益。財政資金分配使用更加注重目標導向、績效導向，加快資金下達撥付進度，把寶貴的財政資金管好用好，讓同樣的錢花出更大的效益。我們也會繼續(xù)堅持黨政機關過緊日子，反對鋪張浪費，嚴禁建設面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點領域和最需要的領域。同時，我們堅持做優(yōu)增量和盤活存量相結合，既要用好增量資金，也要下大力氣盤活存量，切實提升財政資源的配置效率。2025年，我們將加大財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)力度，注重提升政策的組合效應和乘數(shù)效應，通過公共資金的運用，帶動激發(fā)更多的信貸資金和社會資本投資，恢復市場信心，從而為擴大內(nèi)需和助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
下一步，財政部將進一步細化完善財政政策措施，靠前抓好落實，能早則早，盡早發(fā)揮政策效果。
我就介紹這些情況，謝謝。
紅星新聞記者：
我的問題是，兩個月之前，全國人大常委會批準了6萬億元的化債方案。按照分批推進的安排，目前進展如何？對于推進落實一攬子化債方案下一步有何考慮？謝謝。
王建凡：
首先要感謝您對置換政策的關注。2024年11月8日，全國人大常委會審議通過了增加6萬億元債務置換議案后，我們在全國人大常委會辦公廳召開的發(fā)布會上，第一時間對政策考慮和具體安排作了詳細介紹。會后，我們會同有關方面加大工作力度，積極推動落地見效。我介紹一下幾個具體推動的工作。
一方面，搶抓時間、迅速落實，盡早發(fā)揮政策功效。8日，人大常委會批準議案，9日，我們在抓緊履行報批程序之后，就將分地區(qū)的債務限額正式下達給地方，并且指導督促地方抓緊做好發(fā)行使用工作。剛才廖岷副部長也已經(jīng)給大家介紹了，2024年的2萬億元置換債券，在去年12月18日就已經(jīng)全部發(fā)行完畢了，目前大部分地區(qū)已經(jīng)全部使用完畢。現(xiàn)在已經(jīng)進入2025年，按照全國人大常委會批準的議案，2025年緊接著還有2萬億元額度，各地已經(jīng)啟動了相關發(fā)行工作。
另外一個方面，加強管理、壓實責任，嚴防政策執(zhí)行走偏。指導各個地方用好置換政策，嚴肅置換工作紀律，嚴禁擠占挪用債券資金，確保把好事辦好，決不讓政策“及時雨”出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。
目前，置換政策“松綁減負”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。同時，置換政策的實施給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進一步暢通，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結構調(diào)整，增強發(fā)展后勁。
下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面做好政策落地實施的“后半篇”文章。
一是持續(xù)加大對地方的指導力度，推動扎實落實置換工作要求。指導用好用足中央支持政策，及時研究解決地方在化債過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推廣地方化債典型經(jīng)驗做法，讓各個地方相互借鑒，一些好的做法我們有專門的交流平臺，推動加快化解存量隱性債務。
二是加強債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用。指導地方建立存量隱性債務置換臺賬，完整、準確登記債券的發(fā)行、使用、還本付息情況，確保所有資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。
三是堅定不移嚴防新增隱性債務，推動隱性債務“清倉見底”。持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，對違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務等問題嚴肅處理。加快融資平臺改革轉型，堅決阻斷地方違法違規(guī)舉債途徑，促進可持續(xù)發(fā)展。謝謝。
經(jīng)濟日報記者：
提供公共服務和保障民生，是公共財政最基本的功能。能否介紹在推動就業(yè)穩(wěn)定方面，財政工作取得了哪些成效？還會有哪些新的舉措？謝謝。
林澤昌：
謝謝經(jīng)濟日報記者的提問，您問的這個問題社會十分關心。就業(yè)問題一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟大局，是民生之本，也是增加居民收入、提振消費的重要基礎。黨中央、國務院始終高度重視，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。財政部堅持把促進就業(yè)作為優(yōu)先目標，會同有關部門出臺了一系列政策舉措，推動穩(wěn)住就業(yè)大盤。主要有四個方面。
一是用好轉移支付資金，支持地方落實穩(wěn)就業(yè)工作。2024年，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持各地完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。
二是加力實施穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。持續(xù)落實結構性減稅降費政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率，以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。2024年前三季度，通過降低失業(yè)保險費率和穩(wěn)崗返還兩項政策，共向企業(yè)釋放政策紅利超過1500億元。同時，積極發(fā)揮政府性融資擔保的穩(wěn)崗作用。2024年，國家融資擔�；鹪贀I(yè)務規(guī)模達到1.41萬億元，同比增長7.6%，其中絕大部分用于支持勞動密集型小微企業(yè)和個體工商戶，涵蓋輕工紡織、住宿餐飲、郵政倉儲、批發(fā)零售、建筑等多個行業(yè)，對應的就業(yè)群體約1200萬人。
三是落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。比如，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。又比如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點群體，以及吸納這些重點群體就業(yè)的小微企業(yè)，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政給予貸款貼息。還有，持續(xù)支持實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目，培養(yǎng)提升在校大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
四是加大對重點群體的支持力度，保持就業(yè)總體穩(wěn)定。一個是，對企業(yè)招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生等，按照每人不超過1500元發(fā)放一次性擴崗補助，鼓勵企業(yè)加大青年群體招用力度。2024年前三季度，一共向17萬戶企業(yè)發(fā)放了9億元，惠及62萬高校畢業(yè)生等青年群體。另一個是，支持擴大西部計劃招募規(guī)模，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、特崗計劃等基層服務項目，引導高校畢業(yè)生投身基層。此外，還加大對農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點群體職業(yè)技能培訓力度，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體的就業(yè)兜底幫扶。
下一步，財政部將在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面繼續(xù)加強投入保障，落實和完善政策措施。
首先，確保穩(wěn)崗促就業(yè)政策“不退坡”。延續(xù)實施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩(wěn)崗擴崗政策，持續(xù)減輕企業(yè)經(jīng)營成本。
其次，推出有利于擴大就業(yè)的新舉措。按照黨中央部署，財政部將配合有關部門著力支持重點領域發(fā)展，包括文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務業(yè)、外貿(mào)領域等。這些行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定、發(fā)展得更好，就能夠吸納更多就業(yè)。
第三，更好推動小微企業(yè)吸納就業(yè)。積極用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補、政府性融資擔保體系等政策工具，引導銀行貸款等向小微企業(yè)傾斜，更好促進小微企業(yè)發(fā)展，從而提升它們吸納就業(yè)的能力。謝謝。
壽小麗：
時間關系，最后一題。
圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）
中央廣播電視總臺央視記者：
我們知道，去年年底的中央經(jīng)濟工作會議把支持擴大國內(nèi)需求作為第一項重點任務，所以想請問在這方面我們有什么具體的舉措？謝謝。
廖岷：
謝謝您的提問。當前，在大家分析中國宏觀經(jīng)濟問題的時候，擴大內(nèi)需是一個熱點詞。實際上，擴大內(nèi)需既關系經(jīng)濟平衡與穩(wěn)定，也關系經(jīng)濟安全，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國有超大規(guī)模的內(nèi)需市場，消費和投資的消費潛力也都很大，能夠轉化為推動經(jīng)濟回升向好的動能。內(nèi)需包括投資和消費這兩個方面。2025年，財政部將按照黨中央、國務院的決策部署，加大力度來支持提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。我主要介紹以下情況。
在消費方面，財政部將堅持多措并舉，加力支持提振消費。第一，消費是就業(yè)和收入的函數(shù)，促進消費可以推動宏觀經(jīng)濟回穩(wěn)向好。多渠道增加居民就業(yè)和收入，來增強實際消費能力，這就是逆周期宏觀調(diào)控最主要的目的。第二，支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補貼的申報流程、健全回收利用的體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費，讓消費者得到更多的實惠。第三，中國的消費潛力是多元化的。我們將用好財稅政策，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持改善相關基礎設施，提高公共服務水平，根據(jù)大家消費習慣的變化、經(jīng)濟結構的調(diào)整，支持培育更多更新的消費產(chǎn)業(yè)和消費場景。第四，深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級示范范圍，降低物流成本，讓消費者得到更多的實惠。
在以上這些直接出臺政策支持消費的同時，我們堅持支持擴大有效益的投資。這有利于推動經(jīng)濟增長，培育新的產(chǎn)業(yè)和消費場景，進而帶動擴大就業(yè)，增加居民收入，從根本上促進總消費，釋放內(nèi)需潛力。
具體而言，就是要統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。除了我剛才介紹的增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債發(fā)行使用以外，還會適度增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點。在執(zhí)行中，我們將按照程序合理安排債券發(fā)行，加快資金預算下達，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經(jīng)濟大盤回穩(wěn)。
快到春節(jié)了，我和我的同事一起，代表財政部給在座的新聞媒體拜個早年，謝謝大家對財政工作的關心。謝謝！
壽小麗：
謝謝廖岷副部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。
來源： 國務院新聞辦網(wǎng)站